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江苏将推进教师“无校籍管理”
编辑:南铁院  来源:江苏教育资讯网  发布时间:2011年04月24日  查看次数:3355

“以县(市、区)为单位,建立教育行政部门主管的‘教师交流服务中心’,将教师的人事管理从学校移至中心集中管理,把教师从‘单位人’转变成‘系统人’,实行无校籍管理。”最近,我省将推进“无校籍管理”的消息引人瞩目。作为推动教师校际流动的一项新制度,“无校籍管理”能给教师流动、教育均衡增添活力吗?

“很明显,‘无校籍管理’意在推进教师轮岗,促进教育均衡化,缓解择校热。”南京师大儿童发展与家庭教育研究中心副主任殷飞认为,家长去择校,看中的主要是学校的教师资源和教育质量。

“要让家长不择校,校与校之间的师资就应该大体均衡。如果好老师全在好学校,那谁都想把学生往好学校送。”南京市建邺区南湖中学教师李云说,学过教育的人都知道,日本的法律规定,中小学校长和老师实行定期轮换制度,在一个学校待了7到10年后必须到下一个学校任职,“而大家缺乏这种教师流动制度,校与校之间不平衡,大家这才择校。”

《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设意见》明确,要求校长和教师依法实行定期交流制度,校长在同一学校连任不得超过两届,教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。

“教师流动是好事,做起来却比较难,有的地方甚至搞假流动。”南京市二十四中负责人说,因为老师的人事关系都由校长捏着,“从本校的利益出发,谁也不愿让好老师流出去。”他认为,教师流动雷声大、雨点小,一是数量少,名校拿出来流动的教师数绝对是个位数;二是时间短,一般情况下,到薄弱学校呆一年就回来了;三是质量一般,为了保存自己的师资力量,名校校长都会把能力较差的老师流出去,谁也不舍得放走名师。

“实行教师无校籍管理,把教师的人事关系放在教育局统筹管理,这等于化解了教师交流中的‘校长掣肘’,有利于教师流动的常态化、制度化。”南京市教育局基教处有关人士认为,对于教师流动,弱校都很赞成,而名校一般都会抵制,无校籍管理为教师流动提供了一个“制度支点”——教师的人事关系放到区县教育局以后,所有教师都由教育局统一支配,如果能够合理均衡地分配老师,“义务教育均衡化”就不再是纸上画饼。

听说我省要通过无校籍管理推动教师流动,住在南京浦口却在省级机关工作的季一民明确表示反对:“我好不容易花钱买了个学区房,现在你要把好学校的老师流到差学校去,那我的学区房不是白买了?这公平吗?”他认为,教师即便要流动,也得有个“缓冲期”,让人们事先知晓,有所准备。

“无校籍管理”,意味着老师得完全听从教师交流中心的派遣,派去哪里就得去哪里。对此,无锡市洛社中学教师孙芳也颇感担忧。她说,目前的工作单位离家近,上下班方便,万一派到远的学校,交通就是问题。洛社中学各方面条件都不错,工作得心应手,换到其他学校去,一切都要从头再来,心里肯定会有疑虑。

南通中学校长姚天勇认为,“无校籍管理”会加大优秀教师的培养难度,不利于学校培养和形成自己的特色。

其实,无论家长,还是教师、校长的这些疑虑,在“无校籍管理”推出之前就存在。

近年来,社会各界和一些人大代表多次呼吁要推进教师流动,在此背景下,我省一度试图规定“教师在同一所学校满6年要流动”“校长任期3年,在同一所学校连任不得超过两届”。然而,法案在审议过程中,考虑到学校、教师的疑虑,这两条均被删除,而只规定了要建立教师、校长合理流动制度,不再规定具体的年限。

对此,有关专家认为,实现义务教育均衡化发展的前提,是教育资源的均衡化。为了消解无校籍管理的政策阻力,不妨实行“老人老办法、新人新办法”,即明确新录用教师全部放在区教育局内统一管理,定期流动,规定在前而毕业大学生依然选择考入该区做老师,即视为认同该“合约”,让这部分教师先流动起来,再带动其他教师流动,最终实现师资的均衡化配置。

有专家认为,化解教师“轮岗难”,既要“无校籍管理”,更要“无差别发展”——地方领导在教育理念和教育投入上要切实践行“无差别”原则。比如在政策上,考虑到学校之间客观存在差距的情况,不妨对流往弱校的教师给予一定的补助,通过物质奖励和精神鼓励,推进教育校际流动和义务教育均衡化发展。

 


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